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美式民主样板伊拉克政治危机为何愈演愈烈

发布时间:2019-12-04 04:32:06

“美式民主样板”伊拉克政治危机为何愈演愈烈?

近几个月来,伊拉克民众要求政府推进全面改革、严惩腐败的抗议活动日益增多。今年2月伊拉克总理阿巴迪提出要组建专家型政府,打破基于民族、宗教派系分权的配额制政治体系。3月底他向议会提交了新的内阁名单,但因党派分歧,方案迟迟无法获得通过。民众对政改逐渐失去耐心,静坐示威逐渐升级为冲击绿区国家机构的抗议活动。

伊拉克饱受政治动荡困扰并不是什么新鲜事,但自2014年9月阿巴迪取代马利基成为伊拉克总理以来

,新政府交出的成绩单一直不错。库尔德分离主义、逊尼派叛乱活动得到了一定控制;打击极端组织伊斯兰国的战争也取得了积极进展。这一切向外界传递的信号似乎是阿巴迪政府走在正确的轨道上,伊拉克的政治前景值得期待。但巴格达应对当前乱局的无力表现再次令外界感到惊讶和失望,伊拉克政治危机为何愈演愈烈?以下因素值得思考。

首先,忽略民生问题,引发民众持续不满。面对伊斯兰国的严峻威胁,阿巴迪政府的当务之急无疑是确保生存。近两年来,国家资源聚焦于强化军事力量,打击伊斯兰国。至于改善民生、发展经济等问题一直处于次要地位、投入明显不足。但是,随着伊斯兰国被击退,安全担忧逐步缓解,民众对阿巴迪政府的期待已不满足于安全保障,而是要获得更多的公共服务。事实上,此次政治危机早在2015年就已显露苗头,当时电力短缺、经济重建缓慢等问题引发了民众对政府不作为的持续抗议。由于问题始终得不到有效缓解,矛盾不断积聚

,直至危机爆发并加剧。

其次,油价大幅下跌,削弱政府施政能力。伊拉克90%的财政收入来自石油。过去一年,油价持续低迷已导致该国财政收入锐减。2015年政府预算赤字突破200亿美元,今年很可能再创新高

。显然,维持政府运转、打击伊斯兰国、解决民生问题都需要加大投入,油价长期低迷对财政状况捉襟见肘的伊拉克政府无异于釜底抽薪。由于自身没有足够的能力应对这场赤字危机,伊拉克政府计划向国内外发行债券、筹集资金,同时也向IMF申请援助贷款。但各种安全风险又导致投资者不愿铤而走险。IMF虽然同意借款,但苛刻的条件如鲠在喉,上述局面导致伊拉克政府应对乱局的能力严重不足。

第三,政改陷入停滞,现政府骑虎难下。伊拉克经济改革滞后,政治改革也逐渐陷入停滞。2015年阿巴迪政府一度提出了裁撤冗员,惩治腐败,破除权力配额制三大目标的政改方案。虽然在执行初期取得了一些进展,但是随着政改不断触及各派根基,遇到的阻力越来越大。事实上,此次内阁名单几经修改、妥协在议会依然无法通过,表明阿巴迪政府的处境日益孤立。其本人所属的什叶派集团反对他对逊尼派、库尔德人让步过多,后两者则指责他利用内阁改组谋求集权。在政改问题上,阿巴迪政府实际上已经骑虎难下。强行推进,反改革势力很可能组成联盟,将其赶下台;选择放弃,支持改革的民众很可能彻底抛弃他

第四,各派权斗加剧,短期难达成妥协。目前,马利基领导的什叶派议会主导集团法制国家联盟(包括部分达瓦党成员、巴德尔组织、民族改革运动等力量)主张内阁部分重组,但要强化本派现有优势,伺机替换阿巴迪;阿拉维领导的伊拉克名单(由温和的什叶派、逊尼派组成的世俗联盟) 主张成立国家救亡政府;逊尼派、库尔德集团(包括什叶派反马利基的达瓦党成员、伊拉克伊斯兰最高委员会)也主张内阁部分重组,但强调要保留自己的原有席位和权力;萨德尔派则高举民族主义大旗,谋求反马利基的内阁全面重组。由于伊拉克内部各派短期内无法就权力分配达成新的妥协和平衡,危机难以有效缓解。

第五,体制外势力介入,加剧问题复杂性。由于现有体制无力解决危机,带领国家走出困局,这为体制外各种势力以及外部势力干预伊拉克内政提供了机会。近两年趋于边缘化的什叶派激进力量萨德尔运动异军突起,通过高举民族主义大旗,支持民众抗议,这位昔日的反美英雄正在强势回归政治舞台,什叶派激进势力填补权力真空的趋势在加剧;其次,极端组织伊斯兰国趁机发动大量恐袭,旨在激化教派纷争、恶化安全局势、伺机东山再起;此次政治危机也令美国、伊朗等国大为紧张。拜登、克里等美国高官近期频繁访问巴格达,谋求稳住阿巴迪政府,促使各派聚焦反恐合作;与此同时,伊朗也在积极斡旋并施压,旨在化解什叶派内部各力量濒临失控的争斗。显然,外部势力在伊拉克追求目标利益的差异、优先次序的不同也加剧了相关问题的复杂性。

总而言之,伊拉克现政府短期摆脱这场政治危机的前景不容乐观。2003年美国发动伊拉克战争推翻了萨达姆政权后,小布什政府一度信誓旦旦地表示,要将伊拉克打造成中东民主国家的样板。但是13年过后,美式民主在伊拉克依然水土不服。伊拉克依然缺少民族国家的认同、成熟的公民社会、紧密联系的国内统一市场、健全的法律制度和司法体系,依然无法摆脱外部的干涉与渗透,这一切决定了伊拉克未来的重建之路必将漫长而艰难。(中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员王雷)

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